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城市化工业化-使中国总调水能力达到1100亿立方米左右

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【何超莲探班窦骁】

2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會這“第一個百年目標”的關鍵之年。明年,我們將迎來全面建成小康社會決勝期。在此之後,我們將向第二個百年奮鬥目標進軍。

在北部新經濟帶,調水改土,增加耕地、園地、林地、建設和生態用地總面積9.6億畝到12.3億畝,擴大生存和發展的可利用國土空間。此外,要遷移人口、加快市民化的城市化,轉移農業勞動力、提高農業勞動生產率。

新的時期需要新的戰略。選擇和規劃中國經濟發展戰略,未來國內經濟發展面臨的人口變動、發展階段等條件,國際經濟格局的變動趨勢,都是制定戰略的依據。實現兩個百年的宏偉發展目標,支撐增長速度和盡可能加快發展,需要尋找關鍵、重點、牽動性的重大戰略舉措。而各個方面的重大行動方案,則需橫向的戰略配合和縱向的戰略銜接。

從世界經濟發展史看,城市化水平不過70%或75%,就能進入高收入門檻,達到發達水平。目前,中國的城市化進程只完成了2/3。在目前建成區和建築物城市化超前和基本完成的情況下,未來我們應當著重推進人口和市民化的城市化。

水利強國,促進百年復興。在目前已建成337億立方米調水能力的基礎上,未來,我們或可再建設和形成750億立方米左右的調水能力,使中國總調水能力達到1100億立方米左右。

中國是個水利弱國。2017年止,美國人口不到中國的四分之一,國土面積與中國相當,調水規模300億立方米,人均調水94立方米;印度13.4億人口,國土面積不到中國的三分之一,調水1386億立方米,人均調水103立方米,每平方公里調水4.7立方米。而中國調水只有337億立方米,人均調水只有24立方米,每平方公里調水也只有0.35立方米。

另一條主線則是剋服低收入居民增收難,助力走完工業化路程。工業化是一個地區從經濟落後向發達經濟體邁進必經的過程。2018年,農村5.7億居民人均可支配收入只有14617元,城鎮非戶籍2.59億居民只有26300元左右。從城鄉汽車普及率等指標看,8億多居民工業化時代的享受還未得到滿足。

2018年城鎮戶籍人口只有5.74億,加上常住人口只有8.31億。而到2035年時,城市人口將增加到11.62億。這樣,就可以完成中國城市文明的現代化。

老老實實完成城市化和工業化在我看來,接下來,很有必要重點推進市民化的城市化進程。

激流勇進實現兩個百年的宏偉發展目標,一則需要推進市民化的城市化進程,二則需要實行調水擴土戰略性工程。

到2035年,農業勞動力就業比率從目前的26.5%下降到3.55%;農業勞動力就業人均耕地面積從目前的9.9畝提高到128.6畝,非農業與農業勞動生產率比從4.27∶1降低到1.8∶1。從土地財富和資產看,增加土地資產總價值將為175萬億元到232.5萬億元,如果調水改土從2019年開始,到2035年結束,17年中,每年可平均增加10.29萬億元到13.68萬億元土地財富。

□周天勇(東北財經大學中國戰略與政策研究中心主任)

如果這8億多人有支付能力購買中高水平的工業品,就不可能發生工業產能過剩的狀況。這說明,國民經濟仍需通過提高居民收入,提高居民支付能力,不要舍基礎而建樓閣,而是腳踏實地地完成中國基本的工業化進程。

為什麼說這兩個戰略,支撐中國兩個百年發展目標

要實現這一目標,就要廢除城鄉和地域戶籍管制,使已長期在城鎮居住和就業的非城鎮戶籍人口、更多進城的和未來會進城農民務工人口,能進得來、留得下,變成市民。此外,還要向新進入城市的人口提供公平和均等的教育、醫療公共服務,以及降低城市房價、控制租金上漲、提供廉租房等。

調水擴土戰略性工程不能少如果考慮老齡化趨勢,再加上疏通城鄉人口要素模塊的淤積和之間的循環和流動,加大中國經濟發展的迴旋餘地,我們還需實行一個調節水資源分配、改造未利用土地和擴大發展空間的戰略。

按照調水改土低方案和高方案,可以分別獲得的經濟增長潛能為1.11和1.48個百分點。這對於上面說的市場化改革、市民化城市化以及延長工業化,也是個保證性舉措,能使我們萬無一失地完成第一個百年發展目標,實現經濟社會的初步現代化。