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政策养老金-纵观“划转部分国有资本充实社会保障基金”这项公共政策

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顯然,沒有問責倒逼的公共政策,不僅給國企故意拖延以藉口,也會讓社保政策受挫。筆者建議,國家相關職能部門一定要排除萬難,動真格,像奧運會、收費站倒計時牌那樣,明確中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉具體時間表,以倒計時來倒逼公共政策的儘快落實和實施。倘若到時仍有未及時劃轉到位的企業,那麼,一律嚴厲問責。唯此,才能讓國家政策落地生根,才能重塑公共政策的公信力。

縱觀“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”這項公共政策,源自股權分置改革中的“國有股減持”政策。1998年下半年至1999年上半年,為解決推進國有企業改革發展的資金需求和完善社會保障機制,國家開始進行國有股減持的探索性嘗試。經過十幾載一波三折式的發展,2017年11月,國務院啟動第三輪國有資本劃轉,將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉範圍,劃轉比例統一為企業國有股權的10%,規模遠大於前兩輪。

儘管這項利國利民的制度安排,深得民心,國務院也列出明確的時間表,但是執行過程中,進展緩慢。社保基金會前理事長樓繼偉曾多次呼籲加快劃轉,他在今年3月全國兩會期間曾表示,五六百家企業中,完成劃轉的才5家,還有10多家央企在走程序,總體來看,“速度太慢了,沒有達到文件要求”。

在“養老金到底可以支付多久,以及80後有無養老金領取”時常成為輿論話題的當下,6600億元左右的國有資本充實社保基金的新聞出現,特別吸引公眾的目光,這大筆的劃入,無疑給我國社保基金可持性註入一支強心劑。

大規模減稅降費後,我國社保基金的可持續性問題一直是大眾關註的焦點。“我國累計結餘的養老金可以支付多久”“我的養老金能否足額發放”成為談及最多的話題。近日,在國務院政策例行吹風會上,人社部與財政部就此釋放積極信號:我國養老保險制度運行總體平穩,近期還將劃轉6600億元左右的國有資本充實社保基金。(7月22日《中國青年報》)

倘若這項制度執行到位的話,規模相當龐大。去年10月,國務院首亮國有資產“家底”:截至2017年,國有企業(不含金融企業)資產總額183.5萬億元,國有金融企業資產總額241萬億元。有業內人士按照10%的劃轉率推測,認為至少可以為社保基金帶來3萬億—5萬億元的增量資金。

至於進展緩慢的因素,主要是由於國有企業自身可分配利潤縮水,而不情願放棄這塊利益蛋糕,此外,各地養老金收支不均衡,經濟發達地區養老金結餘量大,當地國有企業效益好,缺乏劃轉動力;而經濟相對落後的地區養老金缺口大,國有企業效益相對較差,劃轉能力差。